美国联邦通信委员会在卫星权力斗争中开辟了新的战线

佛罗里达州坦帕市——美国联邦通信委员会（FCC）4月28日全票通过关于审查卫星频谱共享规则的决议，此举可能重塑地球同步轨道（GSO）与非地球同步轨道（NGSO）运营商间的竞争格局。该机构发布的拟议规则制定通知，旨在重新评估实施超过30年的等效功率通量密度（EPFD）限制标准，该标准用于规范NGSO卫星信号强度以避免对GSO卫星产生干扰。

技术标准与产业发展的冲突

FCC主席Brendan Carr指出，现行EPFD限制已无法适应技术发展需求："这些规则导致信号质量下降、覆盖范围缩减、容量受限，并阻碍卫星系统间的频谱共享。制定规则时，高速卫星宽带尚属科幻概念，频谱共享技术亦处于初级阶段。如今技术进步已实现频谱高效利用，卫星宽带正成为具有竞争力的服务选项。"

产业阵营的技术路线之争

SpaceX等NGSO运营商主张放宽EPFD限制以释放Ka和Ku波段潜力，其星链星座已部署超7000颗卫星。而GSO运营商警告称，规则调整可能危及位于3.6万公里轨道的核心服务，包括搜索救援功能，并抑制行业创新与投资。卫星行业匿名高管表示："真正威胁来自试图压缩竞争对手频谱空间的企业，这更像是市场遏制策略而非解决行业共性问题。"

轨道经济的结构性转变

尽管GSO卫星长期承担着全球通信骨干网络职能，但NGSO系统凭借低延迟优势快速崛起。数据显示，2024年商业GSO通信卫星订单量仅6颗，创20年来新低，较年均15-20颗的历史水平显著下滑。GSO阵营强调其在机场等高流量场景仍具优势，而亚马逊等新兴竞争者正通过"柯伊伯计划"挑战星链主导地位，目前已部署首期27颗卫星。

国际监管与本土改革的协同推进

此次规则审查紧随SpaceX去年提交的EPFD豁免请求，与其第二代星链系统升级计划密切相关。该议题在2023年世界无线电通信大会（WRC-23）曾引发激烈辩论，国际电联最终允许开展无约束力的技术研究。FCC近期同步推进多项太空领域改革，包括开放C波段频谱、提升直连手机卫星服务功率，以及简化审批流程——2024年1月以来已处理85个空间站和904个地球站申请。