2025年下半年，两家美国手机直连卫星运营商 AST SpaceMobile 和SpaceX先后宣布收购具有国际领先地位的S频段卫星频率资源，引发全球行业高度关注。这些交易不仅金额巨大，更可能影响未来卫星通信市场的竞争格局。于是，一个关键问题随之而来：当我们说一家企业“收购了卫星频率资源”，它究竟买到的是什么？这些资源与常见的地面移动通信频率许可（License）又有什么本质区别？
更引人注意的是，AST SpaceMobile的收购成本约6450万美元，而SpaceX的投入接近200亿美元，二者相差数十倍。为什么同样是“收购S频段卫星频率资源”，成本却会出现如此巨大的差异？两家公司获得的资源到底有什么不同？这些差异又将如何影响它们未来的竞争力？
就AST Spacemobile和SpaceX收购的卫星频率资源包括了两类核心资源，即ITU登记的卫星网络资料和卫星频率许可。简单来说：ITU登记卫星网络资料代表的国际优先权决定运营商能否在全球范围（或一定区域）内合法使用某段频率，其法律基础为国际电联法律法规，主要是《无线电规则》；卫星频率许可与地面移动通信网频率许可（License）相似，代表了落地运营权，决定运营商能否在某个国家真正开展业务，其法律基础包括国际电联法律法规和各国电信/无线电法律法规，其中，国际电联法律法规旨在确认和保障各国监管本国电信、无线电业务的权力。
为了更直观地理解两类资源的差异，我们可以从法律基础、权利性质和战略价值三个维度进行比较（见表1）。
对于计划全球运营的卫星系统，国际优先权和落地运营权相辅相成，都十分重要。
空间无线电业务频率轨道资源是开展空间无线电业务的基本要素，而卫星频率轨道资源的软载体是卫星网络资料。
卫星网络资料是向国际电联提交的技术文件，包含轨道、天线增益、业务类型、业务区、发射特性、频率范围及地球站/终端参数等信息。其核心作用是设定一个卫星系统在国际协调中的“技术边界”：既规定其对外造成干扰的最大包络，也规定其在受到干扰时仍能正常运行的最小包络。用于与其他卫星网络开展国际频率协调，避免对其他卫星系统造成有害干扰，以及受到其他卫星系统的有害干扰。一份可用的卫星网络资料是运营商为卫星系统申请频率许可的前提，也是开展国际协调的基础，卫星系统获得保护的依据。
编制卫星网络资料需要按照《无线电规则》要求的要素编制卫星网络资料，使用国际电联SpaceCapture软件编写mdb数据库，使用GIMS软件生成图形数据库。
卫星频率资源的获取不能一蹴而就，而是一个复杂的国内+国际流程。主要包括国内申报流程、国内/国际协调流程、通知/BIU流程。
1. 国内申报流程
国内的卫星频率网络资料申报流程通常包括多个环节：首先需要进行频轨需求论证，明确系统建设的必要性与资源需求；随后开展轨道与参数设计，确定卫星轨道构型及相关技术指标；接着进行链路预算与干扰分析，确保系统在技术上具备可行性并满足兼容性要求。在技术方案确定后，需要编制数据库并撰写申报文件。同时准备与相关频率利益方沟通频率使用安排。完成上述步骤后，最终将材料提交主管部门审核。整个流程涉及工程、法规与频率管理等多个领域，是一个需要多部门协同推进的系统工程。
2. 国内/国际协调流程
卫星频率网络资料的国内与国际协调是确保系统能够合法、稳定运行的关键环节。通常卫星网络资料申报到国际电联后，新卫星系统的运营商即可开展国内与国际协调。
国内协调通常围绕频率兼容性、轨道资源占用、地面系统影响等问题，旨在确保新卫星系统不会对现有业务造成干扰；协调过程中，新卫星系统的运营商需要主动与国内的频率利益相关方交流，提前解决潜在冲突。这种协调机制的在国际上同样适用，各国运营商会根据国际电联公开的新申报卫星网络资料信息提出协调意见，随后新卫星系统的运营商通过操作者间或主管部门间的方式开展协调。操作者间协调主要通过邮件、会议等方式开展；主管部门间协调由各国主管机构组织相关频率利益相关方直接会谈解决。
无论是国内还是国际协调，频率协调的核心目标都是确保频率资源的兼容共用，避免有害干扰，并为卫星系统的长期运营奠定稳定的监管基础。
3. 通知/BIU流程
根据《无线电规则》的要求，卫星网络资料需要登记进入国际频率主表（MIFR）后方可受到国际保护（即国际优先权），这个流程在《无线电规则》框架下被称为“通知”。通知卫星网络资料需要发射一颗具有实际收发拟使用频率的卫星到相应轨位。为确保频率轨道资源的有序使用，兼顾效率与公平原则，卫星网络资料自国际电联签收之日起必须在七年内完成投入使用（BIU），否则其对应的卫星网络资料将被废止，不再享有国际优先权。对于低轨通信星座，除了BIU时限外，还需遵守第35号决议的里程碑监管要求，在BIU后七年周期内按阶段完成一定比例的卫星部署并向国际电联提交进度报告，以证明系统正在按计划建设。
此外，尚未完成国际协调的卫星网络，即使完成通知，也会被标注为“不合格指配”，在使用过程中不得对未协调完成的国家系统造成干扰，只有在协调完成后才能获得完整的保护地位。
2025年，SpaceX与AST 先后收购了S频段MSS（移动卫星业务）频率资源，但两者的资源质量差异明显。SpaceX收购的频率资源既包括卫星网络资料，也包括地面频率许可/卫星频率许可；而AST Spacemobile收购的频率资源仅有卫星网络资料。资源的详细对比及战略意义分析如下：
从表2可以看出，SpaceX 获得的卫星网络资料在轨道类型、签收时间上均明显优于AST Spacemobile，这也是后文分析的基础。
SpaceX可能取得的卫星网络资料包含低轨、中轨、地球同步轨道多种类型，多数资料具有较早的签收日期；AST Spacemobile则主要获得英国的低轨星座卫星网络资料，签收日期晚于SpaceX多数资料。由于S频段卫星移动通信业务（MSS）频率按照《无线电规则》第9.11A款进行协调。根据该规则，卫星系统使用S频段MSS频率时按照电联签收日期的先后确定协调地位，亦即国际优先权的优先级别，申报在前的卫星系统可以寻求申报在后的卫星系统予以保护，不受申报在后的卫星系统的有害干扰。因此，在国际规则下，AST Spacemobile使用S频段MSS频率时须保护SpaceX的系统。
2025年9月8日，EchoStar宣布其与SpaceX达成一项价值190亿美元（约合人民币1354.681亿元）的卫星频率资源交易协议。 据报道，SpaceX将获取EchoStar在美国的S频段频率资源，涵盖AWS-4频段（上行2000-2020MHz和下行2180-2200MHz）和H-block（上行1915-1920MHz和下行1995-2000MHz），及其全球MSS频率许可证。本次交易结构包括85亿美元现金及价值85亿美元的SpaceX股票。此外SpaceX还将为EchoStar的债务支付约20亿美元的现金利息。2025年11月，Starlink进一步收购EchoStar AWS-3频率资源，整合频率资源后，形成了在美国使用的20MHz上行+45MHz下行D2C频率资源（上行：1695-1710MHz+1915-1920MHz/下行：1995-2020MHz+2180-2200MHz）。
根据，SpaceX公开信息及相关国家公示的许可信息，SpaceX取得的频率许可如表3所示：
SpaceX通过收购EchoStar的S频段频率资源，在与AST Spacemobile的竞争中迅速建立了更为明显的优势。相比之下，AST Spacemobile虽然同样获得了S频段卫星网络资料，但其资源在轨道类型、协调地位和落地许可范围上均不及SpaceX。SpaceX取得的卫星网络资料覆盖低轨、中轨和地球同步轨道，且多数资料签收时间更早、协调地位更高，使其在国际规则下享有更强的优先权；而AST Spacemobile的资源为单一轨道类型，且需要在使用中保护SpaceX的系统。此外，SpaceX还额外获得了美国、加拿大、墨西哥、巴西和欧盟国家的S频段频率许可，其中美国的频率许可使其能够在最重要的美国本地市场直接合法落地运营，而加拿大、墨西哥、巴西和欧盟国家也可使其在多个关键市场合法落地运营取得优势。而AST Spacemobile并未能取得落地许可。
这些在卫星网络资料优先权、频率许可范围上的差异，使得SpaceX能够将频率资源更有效地转化为实际竞争力，在美国手机直连卫星业务运营商的竞争中占据更主动的位置。
按业务类型分，大带宽和海量连接是两类完全不同的能力要求，在手机直连低轨卫星系统同时面向两大业务场景提供服务时，要统筹考虑建设成本、承载能力和消费级的价格接受度，才能较清晰地分析未来手机直连卫星规模化的主要应用方向和业务类型。
通过对SpaceX与AST Spacemobile的案例分析可以看到，卫星频率资源并非单一维度的资产，而是由国际协调地位、落地运营权、业务许可范围等多重要素共同构成的综合性资源体系。不同企业在资源结构上的差异，会直接影响其在在关键市场的准入能力，以及未来商业模式的可扩展性。
虽然SpaceX与AST Spacemobile都宣称“收购了S频段卫星频率资源”，但两者获得的资源类型、质量与可转化能力存在本质差异。SpaceX通过同时获取卫星网络资料与覆盖多个关键国家的频率许可，使其在国际协调地位、落地运营能力以及未来业务扩展上均处于明显优势，极有可能将频率资源优势有效转化为可落地的商业竞争力。而AST Spacemobile虽然也获得了S频段卫星网络资料，但资源集中于卫星网络资料，协调地位相对落后，且缺乏落地许可，使其在实际业务推进中受到更多限制。两者的对比说明，卫星频率资源的价值不仅取决于“是否拥有”，更取决于资源的结构、优先级、许可范围以及能否真正转化为可运营的商业能力。
从这一案例也可以看到，在分析卫星频率资源的获取或竞争时，必须采用多维度的视角，而不能将某一类资源某一方面的优势简单外推为整体竞争力的领先。卫星网络资料的国际协调地位、轨道类型及卫星数量、业务类型，频率许可的落地范围，以及运营商的星座建设能力以及商业化路径，都是构成竞争力的关键因素。若只关注其中某一项，就容易得出片面的判断，甚至误将单一维度的权益放大为整体优势。只有在充分理解频率资源的结构性差异、法律属性和可转化能力的基础上，才能对卫星频率资源的真实竞争态势做出准确评估。
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