美兰德公司（RAND）1月29日发布一项为期三年研究的第一阶段成果，聚焦全球“双重用途太空系统”（可同时服务于民用和军事目标的太空系统）的国家实践与治理挑战，核心内容如下：

一、研究背景与核心问题

太空系统在民用（如通信、灾害响应、农业监测）和军事（如侦察、指挥控制、导航）活动中均发挥关键作用，双重用途系统的普及使国际社会面临太空安全、治理模糊性等挑战 —— 系统意图难以判定可能引发误判和冲突升级，但目前尚无专门的国际治理机制。

现有国际框架（如 1967 年《外太空条约》、1996 年《瓦森纳安排》）未明确针对太空双重用途技术的独特风险，导致相关规范制定陷入僵局。

二、研究范围与方法

定义：将 “双重用途” 界定为 “实际或意图上可同时支持民用和军事目的的太空系统”，涵盖轨道技术、政策框架及重点国家实践。

区域划分：美洲、欧洲 - 欧亚大陆、印太地区，共选取 20 个重点国家及欧盟、北约等国际组织。

分析维度：各国国内政策框架、核心利益相关方（政府、私营部门、军方）、已部署系统案例；国际合作（双边 / 多边伙伴关系）、国际规范推动（如联合国相关论坛参与）。

三、核心发现

跨区域共性主题

各国普遍将太空视为民用与军事目标的重要领域，广泛部署双重用途系统。

依赖国际合作与私营部门伙伴关系获取、开发或部署相关系统（如美国商业航天与军方的融合、欧洲多国联合导航计划）。

双重用途能力是太空领域国际规范讨论的核心议题，联合国相关工作组（如 OEWG）是主要对话平台。

多数国家采用 “隐性策略” 区分民用与军事应用，缺乏明确的成文政策，依赖政策、法律、国际参与的综合体现。

部分国家（如俄罗斯）采用集中化或故意模糊的管理策略。

关键技术能力（双重用途典型案例）

传统能力：卫星通信（SATCOM）、定位导航授时（PNT）、地球观测/情报监视侦察（EO/ISR）、太空发射运载工具（SLVs）。

新兴能力：在轨服务、组装与制造（ISAM）、主动碎片清除（ADR）、太空交通管理（STM）、深空雷达监测。