比利时布鲁塞尔独立智库欧洲政策研究中心（CEPS）2026年3月发布仅代表《打造欧洲太空竞争优势：行动议程》报告。

一、欧洲太空政策的转型方向

过去二十年欧洲太空政策以 “协调” 为主，由欧空局（ESA）负责技术管理，虽建成伽利略、哥白尼等重要项目，但存在监管不对称、私人市场规模不足等问题。

2024-2025 年成为政策转折点，欧盟委员会发布《太空经济通讯》并提出《欧盟太空法案》，结合恩里科・莱塔、马里奥・德拉吉、绍利・尼尼斯托 2024 年的三份核心报告，将太空定位为欧洲竞争力、韧性和主权的核心支柱，政策方向从 “协调” 转向“统筹规划”，目标打造统一的欧洲太空单一市场。

二、影响太空领域的关键趋势

技术层面：3D 打印、人工智能、可重复使用运载火箭推动太空进入和运营成本大幅下降，近地轨道发射成本从千美元 / 公斤级向百美元 / 公斤级迈进；直连设备卫星技术兴起，智能手机可直接与卫星通信，助力弥合数字鸿沟。

市场层面：卫星巨型星座成为主流，Starlink、IRIS² 等项目推动卫星通信成本降低；太空经济结构向下游应用倾斜，2023 年上游硬件（卫星、发射器等）占比约 52%，下游行业应用占比 48%。

探索层面：月球、火星探索重启，NASA “阿尔忒弥斯计划”、欧空局 “月光计划”、中俄国际月球科研站等项目，凸显太空探索的地缘政治属性。

政府角色：全球超 70 个国家设有航天局，2024 年全球公共航天预算超 1100 亿欧元，政府不仅是监管者，更是战略统筹者，公共资金对航天投资具有 4-7 倍的经济乘数效应，同时是私人资本的重要催化剂。

三、欧洲的三大结构性挑战

制度碎片化：欧盟机构、欧空局、各国航天局职责重叠，问责机制分散，采购周期冗长（欧空局平均 33 周，是 NASA 的近两倍），地理回报原则制约灵活性和竞争力。

财政碎片化：欧洲航天产业 70% 收入依赖公共合同，早期融资分散且规模小，缺乏长期稳定的投资框架，私人风险资本参与度低，2023 年欧洲公共航天预算仅 119 亿欧元，占全球 11%。

产业碎片化：欧洲航天产业由空客、泰雷兹等少数大型集成商和大量资金不足的中小企业组成，企业难以实现规模扩张，初创企业难以跨越 “死亡之谷”，全球专利和知识产权集中在美亚地区，欧洲占比偏低。

四、核心政策建议

针对三重碎片化问题，报告提出从制度、财政、产业三大维度推进改革，核心是实现从 “协调” 到 “统筹” 的转变：

1、破解制度碎片化

明确欧空局（ESA）与欧盟太空计划局（EUSPA）的职责划分：欧空局转型为欧洲太空研发创新局，聚焦长期高风险技术研发、科学探索，逐步将成熟项目的运营移交 EUSPA；EUSPA 作为欧盟官方太空机构，负责卫星系统运营，保障项目从研发到部署的连续性。

改革地理回报原则，逐步转向基于绩效和目标的分配体系，提升效率；简化公共采购流程，加快决策周期，建立创新友好型采购机制。

设立欧洲太空国防专门机构，统筹国防相关航天投资，借鉴美国太空发展局模式，利用 SAFE 工具建立过渡性安排，整合民用和军用航天能力。

2、破解财政碎片化

在欧洲投资银行框架下设立欧洲太空基金（ESF），作为长期多用途投资工具，由欧盟委员会与欧投行联合管理，融合公共和私人资本，通过风险分担支持初创企业和中小企业，聚焦战略 / 双用途项目，目标 2035 年将欧洲公共航天预算提升至 400 亿欧元 / 年，较当前增长近 3 倍。

打造专业的投资团队，兼顾航天技术和金融市场专业能力，以商业逻辑结合政策目标指导投资，替代碎片化的项目制融资。

3、破解产业碎片化

由欧空局与产业界联合制定欧洲太空产业战略，聚焦欧洲不能依赖外部的关键领域，整合上游制造和下游服务，对接竞争、贸易、研发等相关政策，统筹制度需求，打造可预测的产业发展管道。

改革采购文化，借鉴美国 “螺旋式方法” 采用敏捷迭代的合同模式，奖励绩效、速度和创新；打造开放供应链，整合中小企业和研究中心进入大型产业生态，发挥大型企业的产业锚点作用，同时防范垄断，促进大企业与初创企业的联动。