今天，江苏省工业和信息化厅发布《江苏省商业航天高质量发展三年行动计划（2026-2028年）》，提到明确以完善商业航天产业链条和卫星应用服务为主要布局方向，积极主动融入全国总体布局，从提高商业航天创新能力、丰富卫星应用场景、提升商业航天产业规模等提出发展目标，力争率先实现产业化发展，努力打造商业航天高质量发展高地。《行动计划》提出实施产业链创新提升、多元化场景建设、新动能培育壮大等“三大行动”。到2028年，建成1-2个省级制造业创新中心，中试验证能力明显提升；形成50个左右商业航天典型应用案例，有序推进若干个卫星星座建设，人工智能应用赋能进一步深化；重点企业年产值力争达到600亿元，火箭、卫星制造能力稳步提升，在地面设备和应用终端领域形成一批国内领先的标志性产品，卫星服务规模持续扩大。
江苏省商业航天高质量发展三年行动计划（2026-2028年）
为落实新兴支柱产业发展战略部署，发挥我省产业基础优势，推进商业航天高质量发展，加快培育发展新动能，助力打造发展新质生产力的重要阵地，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以高质量发展为主题，以加快发展新质生产力为目标，以完善产业链条和卫星应用服务为主要布局方向，积极主动融入全国总体布局，实施创新驱动战略，协同推进产业链创新提升、多元化场景建设、新动能培育壮大，推动商业航天与人工智能、低空经济、新一代信息通信等跨界融合，积极探索商业模式，力争率先实现产业化发展，努力打造商业航天高质量发展高地。
到2028年，商业航天创新能力显著提高，卫星应用场景更加丰富，产业链更加完善，产业规模进一步提升，初步构建形成完善的商业航天产业发展生态。
创新方面。建成1-2个省级制造业创新中心，中试验证能力明显提升，培育一批省级及以上企业技术中心、产业技术工程化中心，大运力和可重复使用火箭取得重大突破，卫星电源系统、卫星电子信息系统、“通导感算”载荷、地面终端设备、卫星运控管理、卫星应用等领域关键技术水平进一步提升。
场景方面。形成50个左右商业航天典型应用案例，有序推进若干个卫星星座建设，人工智能应用赋能进一步深化，卫星通信、太空计算产业化进程持续加速，卫星遥感应用领域持续拓宽，北斗应用生态更加完善，即时遥感、在轨维护、太空制造等新兴应用场景加快探索。
产业方面。重点企业年产值力争达到600亿元，火箭制造能力达到80发/年，卫星制造能力超过200颗/年，在地面设备和应用终端领域形成一批国内领先的标志性产品，卫星服务规模持续提升。形成若干商业航天产业集聚区，涌现一批具有全国影响力的商业航天链主企业、上市企业和专精特新企业。
二、主要任务
（一）着力推动产业技术创新
1. 加快提升产业研发能力。推动搭建重大创新平台。围绕卫星通信、太空计算、太空制造等领域，推进建设省级制造业创新中心，发挥龙头企业和重点高校研究院所牵引作用，系统提升商业航天融合创新能力。持续提升试验验证能力。聚焦火箭和卫星动力试验、环境试验、工艺试验等重点方向，布局建设火箭发动机试验平台、卫星可靠性试验与工程中试验证平台、航天电子检验检测中心、航天先进制造技术与装备验证中心等一批公共试验与中试验证平台，提升技术熟化和工程验证能力。推进企业研发机构建设。支持商业航天重点企业加大研发设备和人员投入，提升产业化研发能力，着力建设省级及以上企业技术中心、产业技术工程化中心等研发机构。（省发展和改革委员会、科学技术厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
2. 组织关键核心技术攻关。实施产业链创新提升行动。围绕运载火箭及发射服务、卫星平台及载荷、地面终端设备、系统技术及应用服务等方向，推进实施一批核心技术攻关、关键产品研制、典型场景搭建项目，系统提升产业链技术水平。组织开展补短板技术攻关。持续更新完善商业航天产业链短板技术清单，聚焦关键装备、核心元器件、高性能材料、基础软件等方向，支持骨干企业牵头实施产业链补短板技术攻关项目，着力提升产业链自主可控水平。推进前瞻技术闭环式验证。支持优势企业整合行业资源，探索实施太空计算、卫星物联网、即时遥感、太空制造、在轨维护等场景验证项目，加快关键核心技术迭代升级。（省科学技术厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
专栏1：产业链创新提升行动 |
一、运载火箭及发射服务 1. 突破大运力和可重复使用火箭关键技术。支持重点企业开展先进液氧/煤油、液氧/甲烷火箭发动机研制，提升火箭运载能力，实施火箭发射与回收技术试验验证，加速技术迭代与成熟。 2. 提升关键零部组件与材料自主保障能力。支持开展火箭结构分系统、推进分系统、控制分系统等核心技术攻关，推进传感部件、高性能复合材料等基础能力提升。 3. 强化发射回收验证能力建设。支持有条件地区与国内现有发射场开展合作，推进海上机动发射装备研制，提升海上发射服务保障能力。 二、卫星平台及载荷 1. 提升整星研制与迭代升级能力。支持机电热磁一体化设计、控制系统、综合电子系统、卷绕式柔性太阳翼等核心环节攻关。加快突破多任务柔性产线、全流程数字孪生与协同管控、高精度在线监测等智能制造技术，强化批产工艺标准化、低成本宇航级制造能力，提升整星智能化总装集成测试（AIT）水平。 2. 突破核心载荷技术。聚焦“通导感算”一体化发展方向，重点支持高性能一体化载荷、商业级成像载荷、星载相控阵天线、太空智能计算芯片模块等核心环节研发，加快突破星间激光通信、星地激光通信等高速传输技术，提升高比冲长寿命电推进器、太空光伏等自主配套能力。 三、地面终端设备 1. 推动地面终端设备多样化发展。围绕小型化、低成本、高可靠需要，支持攻关集成式卫星天线及专用芯片，拓展话音、短消息及高速数据服务功能，加快研制手机直连卫星通信终端产品。统筹工业级、消费级需求，前瞻布局太空计算地面交互终端，积极布局卫星数据接收、高精度导航及测运控地面设备。 四、系统技术及应用服务 1. 攻关卫星智能健康管理技术。推进星间激光组网与空间骨干网构建、柔性软件定义卫星与在轨资源重构技术攻关，加快天地一体化融合网络技术布局，提升星座规划、运行管控与数据融合能力。支持突破基于数字孪生的在轨状态监测、故障预测与自主诊断、寿命评估与延寿决策等关键技术，支撑星座级健康状态统一监控与智能运维调度。 2. 加快应用服务技术研发攻关。加强央地协作，推进多星座融合卫星物联网技术攻关，支持“北斗+”多源融合定位技术研发，推动AI驱动智能遥感技术突破，支持天基大模型轻量化部署和“通导感算”融合应用，加强“卫星+X（低空经济、智慧交通、应急救灾等）”垂直应用深度耦合技术验证。 |
3. 持续完善融合创新机制。强化企业创新主体地位。完善“企业出题、行业答题”机制，支持企业在研发方向确定、资金要素投入、研发成果应用等方面发挥主导作用。支持龙头企业牵头组建创新联合体，积极承担国家航天重大专项任务。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，激发各类市场主体创新活力。促进关联行业交叉融合。搭建跨界交流合作平台，推动商业航天与新一代信息通信、人工智能、新材料、先进制造等深度融合，促进技术交叉渗透与产业链协同。支持创新成果转化落地。围绕先进制造、卫星通信、遥感应用、太空计算、太空制造等重点方向，强化企业与高校优势研究院所创新成果对接，畅通“技术—样机—产品—产业”转化链条。（省发展和改革委员会、教育厅、科技厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
（二）着力加强应用场景培育
4. 强化基础支撑保障能力。有序推进卫星星座建设。支持重点企业积极参与国家卫星互联网规划建设。深化“感通算用”融合，围绕卫星遥感、太空计算、卫星物联网等方向，加强资源协同，推进建设若干专用卫星星座。着力完善地面设施体系。围绕星座规模化运营需求，支持企业推进卫星测运控站、数据接收处理站、通信地面站等设施布局，促进资源共享与市场化运营，形成安全可靠地面支撑网络。强化数据平台支撑能力。推进卫星智能健康管理平台建设，完善卫星健康评估、寿命预测和运维决策等专业化服务。发挥高分辨率对地观测系统江苏数据与应用中心作用，加强遥感数据资源整合，构建“遥感+行业”融合应用数据底座。（省发展和改革委员会、工业和信息化厅按职责分工负责）
5. 大力探索航天应用场景。实施多元化场景建设行动。支持卫星通信、卫星导航、卫星遥感、太空计算、前沿方向等核心技术研发和应用，挖掘新领域新赛道、科学教育、社会治理、民生服务等领域需求，以提升生产力和改善生活为方向，推动打造一批“卫星+X”应用场景。推动资源要素整合汇聚。加强跨部门协同，推动行业部门和重点地区开放应用场景。推动上下游融通和供需深度合作，支持产业方、需求方共同组建场景开发联合体，探索形成成本共担的场景建设投入机制，共同推进应用场景开发落地。强化典型案例示范作用。组织开展商业航天典型应用案例征集，总结典型场景建设经验，凝练形成可复制可推广的商业模式和产品技术标准，加强场景孵化与试点建设。（省发展和改革委员会、工业和信息化厅按职责分工联合有关部门负责）
6. 加强典型应用场景推广。深化社会治理赋能。围绕国土规划、交通运输、气象服务、环境监测、防灾减灾、应急救援等重点方向，组织开展政企对接活动，推广省内优势卫星应用技术和解决方案，提升社会治理效能。扩大行业应用规模。支持面向企业用户，围绕能源、物流运输、农业、金融、海洋渔业、矿业等重点行业，推广应用新能源场站选址、管线巡检、车辆监测、农作物产量预测、保险定损、远洋通信、矿产勘查、灾害预警等应用场景，加快商业闭环。促进大众消费渗透。推动手机直连卫星、卫星宽带上网等消费级产品应用。推广户外应急通信、高精度骑行导航等大众应用场景。组织开展卫星应用体验推广活动，提升公众认知度和使用意愿。（省发展和改革委员会、工业和信息化厅按职责分工联合有关部门负责）
专栏2：多元化场景建设行动 |
一、卫星通信 支持优势企业依托低轨宽窄带卫星星座，面向工程机械、海洋渔船、远洋货轮、沿海风电、内河航运、航空航线以及偏远区域提供接入服务，拓展应急通信、户外运动、低空经济、智慧交通、航空互联网等场景。加快手机直连卫星、卫星物联网（IoT-NTN）技术攻关与终端产业化，推动卫星通信向大众消费、行业物联领域深度延伸。 二、卫星导航 鼓励企业开发高精度定位终端，拓展在智慧交通、低空经济、应急救援等场景的规模化应用。支持低轨导航增强技术研发，加强天空地一体化多源融合定位应用探索，提升强干扰/拒止环境下导航定位能力。 三、卫星遥感 支持优势企业面向自然资源、城乡规划、农业、防灾、气象、环境、海洋等传统领域，应用人工智能、数字孪生等前沿技术，提升遥感应用能级。积极布局即时遥感应用，依托太空计算，开展人工智能实时分析，提升灾害应急等场景响应效率，积极探索农业、新能源、金融等领域新兴应用场景。推进卫星遥感向行业应用延伸，扩大企业用户规模。 四、太空计算 支持电、算、热等产业链核心单位联合攻关，加快国产算力芯片、服务器在轨验证，应用人工智能技术，积极探索“天数天算”行业应用。推进太空计算全链条降本，支持太空超算中心等前瞻性试验建设，强化“地数天算”技术储备。 五、前沿方向 支持开展“通导感算”融合、太空制药、太空育种、空间材料制备等前沿研发。强化空间态势感知，推动卫星健康管理技术在空间环境适应性验证、在轨延寿服务等示范应用。 |
（三）因地制宜促进产业发展
7. 着力推进产业集聚发展。实施新动能培育壮大行动。支持南京、无锡、常州、苏州、南通、连云港、镇江等重点地区依托产业优势，差异化布局商业航天重点产业环节，推进省级未来产业先行集聚发展试点建设，打造国内有影响的商业航天产业集群。引导扬州、泰州等其他地区因地制宜、科学开展产业布局。错位发展提升产业竞争力。发挥火箭、卫星总体企业链主作用，加强宇航级试验验证，重点提升结构、推进、热控、控制、载荷以及总装装备、核心原材料和基础元器件等制造配套能力。大力布局卫星应用服务领域，发展通讯、数据接收、导航等地面终端设备制造。加强跨地区产业互补合作。在商业航天试验设施建设、产业项目引进、产业投资基金等方面强化跨区域信息互通和产业协作，实现优势互补。依托江苏省南北结对帮扶协作机制，完善商业航天发射服务保障能力，构建火箭“研发-制造-发射”合作链条。（省发展和改革委员会、工业和信息化厅按职责分工负责）
专栏3：新动能培育壮大行动 |
南京：释放高校、航天院所辐射带动作用，在卫星载荷、终端设备、地面站及网络设备、空天信息应用等方面加快产业培育，打造卫星载荷与地面装备制造基地，积极布局液体运载火箭研发制造和空天数据应用。 无锡：依托空天产业园、空间信息产业园、航空航天产业园等平台，聚焦卫星总装及关键载荷、火箭总装及动力、卫星运营、卫星物联网等重点领域，构建“火箭-卫星-数据-应用”全链条、高韧性的商业航天产业基地。 常州：发挥碳纤维及复合材料产业优势，打造商业航天轻量化材料供应基地。发展空天地一体化遥感应用。 苏州：布局火箭整机制造，做强关键材料和核心元器件、基础软件、卫星热控、卫星电源、卫星推进、火箭贮箱等优势单机及零部组件，发展激光通信终端、遥感光学载荷研制与数据服务。 南通：持续做强国内低轨卫星批量化生产制造基地。打造光电器件及载荷一体化和新型遥感智能应用的产业创新高地。 连云港：加强与国内发射场合作，推进完善商业航天海上发射技术服务保障能力。提升火箭结构、卫星平台等先进复合材料配套能力。 镇江：强化精密制造、新材料等领域商业航天供应配套能力。 |
8. 服务优势企业发展壮大。完善企业服务机制。动态更新“筑峰强链”企业库，完善企业联络服务机制，组织开展产才合作、产融对接、供需匹配、产学研合作等产业对接活动，加强政策协调和资源要素保障。推动企业跃升发展。支持火箭卫星总体、卫星载荷等领域龙头企业对接资本市场，加快上市步伐。支持测控通信载荷、卫星激光通信、卫星电源系统等核心配套企业成长为单项冠军和专精特新“小巨人”企业。在卫星应用服务、航天新材料、基础元器件等领域培育一批创新型中小企业。支持拓展国际市场。积极融入“一带一路”国家战略，加强国际合作，支持优势企业聚焦卫星通信、卫星物联网应用、航天器发射服务等领域拓展海外业务。（省委金融办、省科技厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
9. 着力构建融合发展生态。积极融入国家战略。强化央地协同，积极融入长三角一体化发展战略，完善交流合作机制，鼓励省内优势企业和科研机构在研发合作、产业配套、场景培育、星座建设等领域积极参与国家重点卫星星座工程。打造产业合作生态。组建航空航天产业联盟，搭建商业航天信息交流平台。加强省航空航天装备制造、省航空航天新材料标准化技术委员会建设，支持省内单位积极参与国家商业航天标准体系建设。依托省内高校、研究院所资源，推进商业航天智库建设。促进跨界融合发展。加强商业航天与低空经济、人工智能、新一代通信、光子信息等产业融合，强化跨行业交流合作，在技术研发、产品开发、场景打造等方面构建融合产业生态。深化质量强链建设。支持商业运载火箭、卫星整机及配套产品关键共性质量技术联合攻关，构建覆盖研制、生产、试验、发射、运行、服务、回收、退役处置等全链条质量协同治理体系。开展质量强企梯度培育，指导企业完善质量管理制度。（省发展和改革委员会、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、市场监督管理局按职责分工负责）
三、保障措施
10. 建立工作机制。组建省航空航天产业发展工作专班，加强跨部门协作，积极争取国家部委在发射许可审批、频率轨道资源协调、星座运营资质、重大项目核准等方面政策支持。支持省航空航天产业联盟建设，依托省内优势高校组建商业航天研究院，完善产业发展服务支撑体系。（省工业和信息化厅联合相关部门负责）
11. 深化产融合作。发挥政府投资基金作用，吸引社会创投机构参与，扩大商业航天投资基金规模，积极支持产业发展。开展商业航天优秀创新项目征集，组织融资路演活动，帮助企业对接金融资源。统筹省级财政资金，研究对商业航天应用场景培育给予政策支持。（省委金融办、省工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）
12. 强化人才保障。依托重点人才计划，拓展海外引才渠道，加大航天领域紧缺高层次、领军型人才引进力度。加强产教融合，鼓励支持企业参与高校特色产业学院、现代产业学院、实习实训基地等平台载体建设，强化协同育人。鼓励地方政府将商业航天领域高层次人才纳入人才支持范围，加强服务保障。（省教育厅、科学技术厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
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